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《關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》政策解讀

索引號:ND00100-0102-2019-00109   文號:寧政〔2019〕17號

發布時間: 2019年12月27日 16:05     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

 

為改善城市大氣環境質量,控制城市高污染燃料的使用,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《福建省大氣污染防治條例》和《福建省人民政府關于印發福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》等有關規定,市政府印發《關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》,以下簡稱“《禁燃區》”?,F將有關內容解讀如下:

一、編制背景和過程

城市是生態環境保護的重點區域。為調整城市能源結構,改善城市環境空氣質量,根據國家、省的新要求和我市生態環境保護實際,依法對我市進行禁燃區的劃定。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定:城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區,并根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。高污染燃料的目錄由國務院生態環境主管部門確定。在禁燃區內,禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的,應當在城市人民政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

《福建省大氣污染防治條例》第三十一條規定:設區的市、縣(市、區)人民政府應當在本行政區域劃定并公布高污染燃料禁燃區,并根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大禁燃區范圍。在禁燃區內的企業事業單位和其他生產經營者,應當在規定的期限內停止銷售、使用高污染燃料,改用清潔能源。

20173月,原環境保護部辦公廳發布《高污染燃料目錄》(國環規大氣〔20172號),將禁燃區內禁止使用的燃料組合分為Ⅰ類(一般)、Ⅱ類(較嚴)、Ⅲ類(嚴格);同時規定,城市人民政府根據大氣環境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力,在禁燃區管理中,因地制宜選擇一類。

201811月,《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(閩政〔201825號)要求各地要將建成區劃定為高污染燃料禁燃區,并按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類(嚴格)的要求執行。

201910月,市生態環境局向蕉城區政府、東僑經濟技術開發區管委會和住建等市直部門兩次征求意見,向公眾公開征求意見。

二、主要內容

《通告》主要內容包括:禁止銷售、燃用的高污染燃料種類、禁燃區范圍、禁燃區管理和其他事項。

1.關于高排放非道路移動機械的界定。根據原環保部發布的《高污染燃料目錄》(國環規大氣〔20172號)中的“類(嚴格)”燃料組合作為中心城區禁燃區高污染燃料類別。具體是指非車用的下列燃料

(一)煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等);

(二)石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油;

(三)非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質燃料(包括生物質成型燃料、樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等);

(四)國家規定的其它禁燃高污染燃料。

2.關于禁燃區劃定范圍。省藍天保衛戰實施方案要求“各設區市要將建成區劃定為高污染燃料禁燃區,并按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類的要求執行”。因此,中心城區禁燃區范圍確定為蕉城區(蕉南街道、蕉北街道、城南鎮、金涵鄉、漳灣鎮、七都鎮、八都鎮)和東僑經濟技術開發區城市建成區。

3關于禁燃區管理。2020531日前,已建成的高污染燃料設施應當拆除或者改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源;現有燃用高污染燃料設施在拆除或改造前,有關單位和個人應當采取措施,確保排放的大氣污染物達到國家規定的大氣污染物排放標準。對于生物質鍋爐,生物質成型燃料屬于可再生能源,我們鼓勵使用。但在當前生物質成型燃料工業化標準體系尚未建立,缺乏設備、產品、工程技術標準和規范的情況下,燃用生物質成型燃料還存在一定的問題。我市嚴格控制燃煤鍋爐改燃方式,對生物質成型燃料的燃用方式進行了規范,即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質成型燃料專用鍋爐中燃燒,且執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB132712014)中的燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值?,F有燃用生物質燃料的非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐,應當在2020531日前,改為配置高效除塵設施的專用鍋爐或改用清潔能源。

《禁燃區》發布實施后,違反規定,在禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料的設施的,或者未2020531日前停止燃用高污染燃料的,生態環境主管部門將根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條規定,沒收燃用高污染燃料的設施,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;在禁燃區內銷售高污染燃料的,市場監督管理部門將根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條規定,責令改正,沒收原材料、產品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。各企事業單位的燃料設施大氣污染物超標排放的,生態環境主管部門將根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規定,責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

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