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《寧德市人民政府辦公室關于加強民辦教育分類管理改革的意見》政策解讀

索引號:ND00101-0109-2019-00042   文號:寧政辦〔2019〕93號

發布時間: 2019年11月14日 15:45     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  
 

一、出臺背景

民辦教育分類管理改革是黨中央、國務院確定的重大改革方向,是深化教育領域改革的重要內容。2019年6月3日,福建省人民政府下發了《關于民辦教育分類管理改革的通知》(閩政〔2019〕7號),我市著手部署開展分類管理改革工作。但省《通知》對義務教育階段民辦學校的分類選擇規定、民辦教育學校布點規劃、非營利性民辦學校的收費監管、非營利性民辦學校各項建設規費的優惠、民辦教師培訓經費、民辦學校教師人才引進等方面沒有具體明確。為更好地解決省《通知》出臺后各地在執行過程中遇到一些具體操作層面問題,客觀上需要制定本市民辦教育分類管理改革意見。

二、主要內容

(一)按時完成分類登記管理

1.實施分類管理。2017年9月1日前設立的民辦學校按照舉辦者自愿的原則,通過政策引導,實現分類管理,即對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。

2.推動平穩過渡。2017年9月1日前設立的民辦學校應當在2020年12月31日前辦理分類登記手續,未按期辦理的原則上不得轉設為營利性民辦學校,并作了具體時間安排。實施義務教育階段的民辦學校不得轉設營利性學校。要求各地按照“一校一策”的原則進行分類登記,確保平穩過渡。

3.健全退出機制。要求各地區別2016年11月7日前后設立民辦學校的不同情況,給予相應財產處置方案,建立健全民辦學校退出機制,制定安置方案和應急預案,確保有序退出,保護師生合法權益,防范國有資產流失,維護社會安定穩定。

(二)精準落實差別化扶持政策

1.落實用地保障政策。要求各地認真落實非營利性民辦學校和營利性學校不同的用地政策。在規劃許可的前提下,支持民辦學校依法依規通過土地置換遷建、擴建學校。

2.落實分類收費政策。要求各地認真執行營利性民辦學校和非營利性民辦學校的不同收費政策,嚴格落實《福建省民辦教育收費管理實施細則》(閩發改服價〔2019〕394號),加強對民辦學校收費行為的監管。

3.落實稅費優惠政策。要求各地按照國家有關規定給予民辦學校享受相關稅收優惠政策。民辦學校用電、用水、用氣等,執行與公辦學校相同的價格政策。非營利性民辦學校各項建設規費減免與公辦學校享有同樣待遇。

4.落實財政扶持政策。要求各地設立民辦教育發展專項資金,將其列入年度同級教育財政預算,并制定專項資金使用管理辦法,支持民辦教育發展。要把民辦教師培訓經費列入當地財政年度預算給予保障。要執行或參照執行市里有關部門制定的寧德中心城區普惠性幼兒園獎補政策,加大對普惠性民辦幼兒園的支持。

5.落實多渠道融資政策。要求各地創新民辦教育投融資機制,多渠道吸引社會資本,擴大辦學資金來源。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。鼓勵金融機構為民辦學校提供信貸支持。

6.落實權益保障政策。要求各地認真落實民辦學校教師社會保障制度,民辦教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校教師享受當地人才引進政策。

(三)努力營造一流的發展環境

要求各縣(市、區)黨委、政府要牽頭負責本轄區民辦教育分類改革工作,積極推進民辦教育改革發展,建立由教育部門具體牽頭、多部門參加的聯席會議制度,研究破解制約本地民辦教育發展的重大問題。

三、特色亮點

1.在分類登記管理方面:鼓勵條件成熟的民辦學校要立即進行分類登記,有關部門要及時給予重新辦理證照。選擇登記為營利性民辦學校的舉辦者,選擇之后可再次申請轉登記為非營利性民辦學校。實施義務教育階段的民辦學校不得轉設營利性學校。

2.在落實差別化扶持政策方面:

1)用地政策:應統籌規劃民辦學校和公辦學校布局,并與國土空間規劃做好銜接。民辦學校建設用地按教育用地管理,在安排用地指標時,依法保障民辦教育的用地需求。在規劃許可的前提下,支持民辦學校依法依規通過土地置換遷建、擴建學校。

2)收費政策:非營利性民辦幼兒園實行市場調節價。要堅持“公建民辦”學校的普惠性原則。各地發改部門牽頭,會同教育、人力資源和社會保障等部門研究制定本轄區非營利性民辦學校的收費標準。

3)稅費政策:非營利性民辦學校各項建設規費減免與公辦學校享有同樣待遇。

4)財政政策:民辦教師培訓經費要列入當地財政年度預算給予保障。各地要執行或參照執行市里有關部門制定的寧德中心城區普惠性幼兒園獎補政策,加大對普惠性民辦幼兒園的支持。

5)其他方面:民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校教師享受當地人才引進政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。民辦義務教育學校與公辦學校一樣,嚴格遵守免試入學規定。民辦義務教育學校招生與公辦學校一樣納入統一管理、同步招生。

 

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